Уникальные студенческие работы


Стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация

Предложен алгоритм определения и обоснования стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования в современных условиях. В процессе стратегического планирования стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация цели функционирования муниципальной экономики, объединяются ресурсы и потенциал всех субъектов муниципального образования МО.

Для достижения поставленных целей должны быть объединены инструменты, механизмы и системы, с помощью которых разрабатывается стратегия развития муниципальной экономики. Стратегическое планирование является определенным инструментом, используя который происходит обоснование и принятие конкретных управленческих решений в сфере муниципальной социально-экономической деятельности.

Одной из приоритетных задач следует назвать адаптацию разнообразных нововведений, необходимых и достаточных для повышения эффективности функционирования муниципальной экономики. Под стратегическим планированием мы понимаем процесс разработки специфических стратегий различной временной ориентации и горизонта планирования на основе соизмерения целей, ресурсов и возможностей территории с учетом неопределенности внешней среды.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества самостоятельно формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов, на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения. Сущность стратегического планирования на муниципальном уровне можно определить как деятельность органов местного самоуправления с целью обеспечения баланса интересов в решении совокупности проблем социально-экономического реформирования и комплексного стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация муниципального образования.

Приоритетное место здесь занимают проблемы, связанные с существенным улучшением качества жизни населения. Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются концепция и разрабатываемая на ее основе комплексная программа стратегический план социально-экономического развития.

Стратегический план муниципального образования представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни. Структура концепции муниципального образования обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования.

На этапе разработки концепции развития муниципального образования должна быть сформирована согласованная система интересов власти, бизнеса и населения для реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений. Стратегические приоритеты развития территории-наиболее значимые направления социально-экономического развития, реализация которых содействует достижению стратегической цели развития муниципального образования.

Ошибка в формулировании основных стратегических идей развития муниципального образования, отсутствие формализованного консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация отношении основных стратегических целей и приоритетов развития района, города делают все последующие этапы планирования не эффективными.

В настоящее время политика правительства направлена на повышение уровня жизни территорий на основе разработки и реализации комплексных программ стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация развития. В соответствии с этим уместно использовать понятие региональной усредненности, как схожести интеграторов трудовых, природных, научных, финансовых, производственные и т. Каждый из ресурсов дает характеристику определенному аспекту развития муниципального образования, а в совокупности - возможность достижения определённых стратегических целей муниципального образования.

Комплекс интеграторов присутствует на каждом уровне территориальных единиц, но масштаб уровень, объем их использования в процессе развития существенно отличается от уровня к уровню, что в стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация очередь приводит к синергетическому эффекту и смене приоритетов. Реализация приоритетов должна обеспечить ускоренный переход к инновационной экономике, росту производства конкурентоспособной продукции, осуществлению целевых мероприятий по значительному увеличению объема валового внутреннего продукта и на этой основе повышению благосостояния населения, качества здравоохранения и образования, созданию достойных условий жизни.

Изученный нами опыт планирования социально-экономического развития муниципальных образований позволил разработать алгоритм определения и обоснования стратегических приоритетов развития муниципального образования в современных условиях: Предложенный алгоритм позволяет комплексно, с позиции системного подхода определить стратегические приоритеты стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация развития муниципального образования. Обоснована необходимость использования программно-целевого подхода при реализации стратегических приоритетов с учетом выявленных проблем развития муниципальных образований.

Важным инструментом осуществления социальной и экономической политики развития муниципалитетов служит программно-целевой подход. Он обеспечивает комплексное решение проблем на основе объединения усилий и ресурсов органов власти, бизнеса и населения, оптимальное использование экономического и социального потенциала, способствует повышению эффективности общественного производства.

Программно-целевой подход позволяет мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития территории.

Наиболее значимой формой реализации программно-целевого подхода являются муниципальные целевые программы, которые представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, социальных иных проблем развития муниципальных образований. Муниципальные программы могут быть текущими и стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация и являются составными частями соответствующих планов.

Программно-целевой подход подразумевает определение совокупности целей, на достижение которых ориентировано проведение действий, заданных программой. Система целей ограничена, с одной стороны, характером решаемой проблемы, а с другой - возможностями стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация решения с учетом ограничений, находящихся в рамках узкого ресурсного потенциала.

Под программой мы понимаем систему, состоящую из двух или более проектов, требующих тесной взаимоувязки и координации, ориентированную на достаточно долгосрочный стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация. Программа характеризуется пакетом, набором проектов. Проект, в свою очередь, мы рассматриваем как комплекс, состоящий из взаимосвязанных задач работс четко определенными целями, графиком, бюджетом.

Программно-целевой подход позволяет сделать стратегию операционной, превратить набор стратегических приоритетов в систему конкрет- ных мероприятий, а значит, вооружает инструментарием реализации стратегии.

Программно-целевой подход предполагает переход от совокупности системно-ориентированных стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация к системе мероприятий по решению проблем.

По нашему мнению, стратегическая цель муниципального образования в целом может формироваться как снятие длительно существующих социально-экономических проблем. Мы предлагаем классификацию проблем, решение которых составляет суть потенциальных стратегических изменений во всей социально-экономической системе муниципального образования рис. По среде возникновения проблемы делятся на внешние вызванные факторами внешней среды и слабо поддающие контролю со стороны местных органов власти и внутренние порожденные состоянием внутренней среды муниципального образования.

Рисунок 2 - Систематизация типичных проблем развития муниципальных образований Особое внимание должно быть уделено определению приоритетности, эффективности и общественной значимости проблем, имея в виду их основополагающую роль в определении стратегии приоритетов развития муниципального образования стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация долгосрочной перспективе. Алгоритм выбора и обоснования приоритетных проблем включает три последовательно выполняемых этапа: Алтайский край - регион с самым большим в России количеством сельских муниципальных образований: Нами проведена оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований края таблица 1.

Для проведения ана- лиза была выбрана система показателей, которая включает в себя индикаторы, характеризующие: Расчет комплексной оценки проводится поэтапно в следующей последовательности.

На первом этапе по каждому индикатору показателю рассчитывается среднее значение по муниципальным районам, затем в разрезе муниципальных районов определяется отклонение значений индикаторов от среднего значения.

На втором этапе определяется бальная оценка по каждому блоку путем суммирования отклонений от среднего значения с учетом весового коэффициента, присвоенного каждому индикатору. На третьем этапе стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация комплексная оценка уровня социально-экономического развития доя каждого муниципального района путем суммирования значений бальных оценок по блокам с учетом весового коэффициента, присвоенного каждому блоку. На заключительном этапе производится отнесение муниципальных районов к установленным группам: В соответствии с постановлением Администрация Алтайского края от 3 сентября 2009 г.

Управленческий округ Алтайского края - часть территории края, на которой заместителями Губернатора осуществляется координация действий органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития. Стратегические приоритеты развития управленческого округа являются отражением состояния социальной и экономической сферы входящих в его состав муниципальных образований. Анализ выполнения программных мероприятий осуществлялся в части определения степени их реализации и финансирования.

В результате нами выявлено, что из предусмотренных планом в 2009 году 52 программных мероприятий: Важным шагом к решению обозначенных проблем является формирование и реализация целевых программ, общей методической основой при этом является способ постановки целей и задач реализации программных мероприятий. Осуществление мероприятий способствует образованию источников накопления ресурсов для дальнейшего развития программы, которые необходимо направлять на финансирование объектов долговременного, стратегического характера, способных стать ключевыми для социально-экономического развития муниципального образования.

Разработаны методические рекомендации по формированию механизма согласования стратегических приоритетов и проектов в рамках реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. С точки зрения программно-целевого подхода развитие муниципального образования может рассматриваться как совокупность проектов с конкретными целями, ресурсами и временными рамками. Под проектом мы понимаем комплекс взаимосвязанных целенаправленных мероприятий, реализуемых под руководством органов местного самоуправления, который обладает высокой социально-экономической эффективностью и направлен на достижение стратегической цели.

В процессе исследования нами определены два типа муниципальных проектов. Первый тип — проекты, реализуемые за счет бюджетных средств, направленные на решение социально значимых задач муниципального образования, способствующие развитию территории экология, транспорт, образование, медицина, ЖКХ и т. Второй тип - проекты, реализуемые на территории муниципального образования, направленные на решение его стратегических целей, но реализуемые за счет средств инвесторов.

Под этот проект мобилизуются финансовые ресурсы, привлекаются различные организации, и в итоге муниципальное образование приобретает новое качество, а избранный проект становится центральным стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация в развитии муниципального образования на долгосрочную перспективу.

Проекты, связанные с реализацией стратегии развития муниципального образования и его стратегических приоритетов, выполняют ведущую роль по отношению к другим проектам; носят комплексный характер, который охватывает несколько сфер развития муниципального образования; имеют значительный масштаб; носят имиджевый характер; обеспечивают эффект мультипликации опыта его разработки, финансирования и реализации для других муниципальных образований.

Учитывая, что местные бюджетные средства ограничены, а именно они являются одним из основных источников финансирования муниципальных программ и проектов, то возникают особые требования, как со стороны контролирующих органов, так и муниципального образования к рациональному использованию задействованных в проектах ресурсов и, соответственно, к социально-экономической эффективности реализуемых проектов.

Формирование и реализация муниципальных проектов в исследовании рассматривается как неотъемлемый элемент стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

  1. При этом исследований по систематизации опыта реализации ПСР МО с целью выработки общих рекомендаций проводится недостаточно, задача подобного рода на государственном уровне не поставлена.
  2. Устав Алтайского края 05. Регулирование социальных рисков в управлении инвестиционными программами развития экономики в регионе.
  3. В диссертации использованы системный, программно-целевой и воспроизводственный подходы, методы экономической статистики, региональной диагностики, конструктивных расчетов, сравнительных аналогий.

Проекты реализуются в условиях неопределенности внешней стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация, имеют вариативный набор внутренних факторов, зависимый от типа проекта. Определение приоритетности осуществляется по критериям актуальности, масштабности, ожидаемой экономической и социальной эффективности. Реализация проектов позволяет обеспечить новое качество местной среды и существенно изменяет имидж муниципального образования по многим взаимосвязанным направлениям, способствуя достижению целей стратегии развития.

Мы предлагаем следующий механизм согласования стратегического приоритета и проектов рис. Механизм включает следующие этапы: Определение миссии, стратегической цели и задач социально-экономического развития муниципального образования.

Определение стратегических приоритетов развития муниципального образования. Реализация стратегических приоритетов через проекты. Предложенный механизм позволит повысить обоснованность принимаемых решений по формированию программных документов в сфере развития территории, рассчитать объемы ресурсного обеспечения необходимого для реализации концепции стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация развития муниципального образования.

Рисунок 3 - Механизм согласования стратегических приоритетов и проектов Стратегической целью социально-экономического развития Панкруши-хинского района является создание условий для комфортного проживания населения, благоприятных для развития бизнеса и вложения инвестиций.

С учетом проблем района определены стратегические приоритеты: Создание условий проживания, обеспечивающих повышение качества жизни населения. Рост экономического потенциала района. Совершенствование деятельности и повышение эффективности системы местного самоуправления.

Для достижения поставленной стратегической цели и реализации стратегических приоритетов в Панкрушихинском районе была разработана система программных мероприятий, охватывающая все направления социально-экономического развития района и сгруппированная в соответствии с основными целями и задачами, определенными в комплексной программе.

Диссертации, представленные на защиту и подготовленные в НИУ ВШЭ

С учетом специализации территории нами предложены проекты по развитию животноводства; пчеловодства, агротуризма, открытие новых производств по переработке древесины. Реализация предложенных проектов позволит: Экономический рост и качество жизни населения являются взаимосвязанными элементами.

В частности, социальные проблемы можно решить только при наличии экономического роста.

  1. Стратегическое планирование развития сельских муниципальных образований.
  2. Русская версия - Страсбург. Целью диссертационной работы является разработка методических подходов, и практических рекомендаций по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований с учетом их места и роли в развитии региональной экономической системы.
  3. Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствуют созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест.

При этом без решения стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация про- блем долгосрочный экономический рост невозможен.

Исходя из этого, основной целью экономической политики администрации района является стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация устойчивого роста экономического потенциала района, как основы высокого и стабильного уровня жизни населения. Определены методические подходы к реализации муниципальных проектов на основе государственно-частного партнерства.

В условиях трансформации экономической системы важно определить ключевые узлы или точки, на которые мог бы опираться процесс формирования новых отношений и нового экономического порядка. Развитие малого предпринимательства позволит решить такие социально-экономические проблемы, как создание условий для обеспечения политико-экономической стабильности, формирование рациональной структуры экономики, обеспечение роста доходной части бюджетов всех уровней. Мы считаем, что социальная значимость малого предпринимательства значительно выше, чем экономическая, и цель государства в частности состоит в изменении общественного сознания, формировании положительного отношения в обществе к предпринимательской деятельности, причем, не только как к источнику удовлетворения материальных потребностей, но и как принципиально новой форме своего социального существования.

Формирование совместными усилиями на объединенной основе финансовых ресурсов для реализации стратегических объектов в различных сферах хозяйства значительно снижает издержки и повышает отдачу от их использования.

Формирование государственно-частного партнерства в различных стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация объективно обусловлено необходимостью совместными усилиями государства и бизнеса реализовывать проекты в рамках стратегий социально-экономического развития территории, крупных инновационных проектов в научно-технической сфере, проектов на обслуживание жилищного фонда и обеспечение жилого сектора тепло- и водоснабжением в ЖКХ.

Исследователи данной проблемы, практически в стороне оставляют вопросы, связанные с отношениями с малым предпринимательством. На самом деле названные отношения полностью подходят под это понятие. Можно выдвинуть следующую гипотезу — подавляющая часть сектора малого стратегическое планирование в муниципальном образовании диссертация в развитых странах является своеобразной формой государственного сектора.

Поддержка малого бизнеса является обязательной составляющей государственной политики и существование его в необходимых размерах возможно исключительно за счет общественной поддержки. В исследовании нами выявлены критерии оценки эффективности деятельности государственно-частного партнерства по реализации проектов социально-экономического развития территории.

Обобщающим критерием оценки участия государственно-частного партнерства в реализации указанных проектов является качество жизни населения. Эффективность определялась как интегральная и структурированная характеристика, содержащая совокупность экономических, социальных, экологических и критериев рис.

VK
OK
MR
GP