Уникальные студенческие работы


Реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ

Анализ законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов 1. Анализ федерального законодательства 2. Анализ практики применения законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов 3. Заключение Список использованной литературы Введение С 1 января 2006 года в России вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г.

Как следует из названия данного закона, он был принят с целью обеспечения нужд и потребностей органов государственной власти и органов местного самоуправления, урегулирования отношений в сфере государственного и муниципального заказа. Правила и процедуры, установленные Законом О размещении заказов существенно отличаются от действовавших ранее в этой сфере в России с 1997 по 2005 годы.

В то же время в сам Закон О размещении заказов вносятся регулярные правки с момента принятия изменения в него внесены более 15 раз, а также принят ряд дополняющих и разъясняющих нормативно-правовых актов.

И по прошествии почти трех лет с начала действия основополагающего в сфере государственных закупок нормативного документа законодатель продолжает совершенствовать и уточнять механизм государственных закупок. Актуальность выбранной темы подтверждается следующими положениями: Деятельность государственных органов напрямую зависит от эффективности системы удовлетворения государственных нужд, как основного способа их материально - технического обеспечения; Государственные реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ обеспечивают потребности не только федеральных, но и региональных органов государственной власти, всего государственного аппарата и при грамотной организации позволяют эффективно и оперативно обеспечивать государственные органы и учреждения необходимыми ресурсами; В существующем законодательстве, регулирующем государственные закупки, имеются неточности и правовые пробелы, выявление которых позволит избежать ошибок применения законодательства и, как следствие, неэффективного использования денежных средств государства; Устранение ошибок в законодательстве о государственном заказе позволит не только избежать финансовых потерь, но и устранить поле для злоупотреблений своими полномочиями чиновников, уполномоченных должностных лиц.

Стоит отметить, что актуальность темы также обеспечивается одной из целей введения единого механизма государственных закупок - борьбой с коррупцией. Наиболее перспективным в данном направлении видится размещение государственного заказа в форме открытого аукциона: Стоит отдельно отметить развитие системы открытых аукционов в электронной форме, то есть такой системы размещения государственных заказов, где благодаря применению современных систем связи, сети Интернет, все процедуры проведения аукциона от размещения аукционной документации до заключения контракта реализуются в электронной форме, что позволяет обеспечить максимальную прозрачность, открытость процедуры государственных торгов так как доступ к размещенным в сети Интернет материалам имеет неопределенный круг пользователейфинансовую выгодность и эффективный контроль уполномоченных органов.

Целью данной курсовой работы является анализ действующего законодательства о государственных закупках, в том числе рассмотрение реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ в форме открытого аукциона, как наиболее распространенной формы проведения реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, и выработка возможных путей его дальнейшего развития.

Исходя из целей работы, ее задачами является: Исследование действующего законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов; Выявление в законодательстве о государственном заказе правовых коллизий; Анализ применения такого законодательства; Обзор наиболее распространенных правонарушений при размещении заказов для государственных нужд путем проведения торгов; Сравнение норм законодательства с результатами их применения, а также правовых коллизий и правонарушений; На основании данного анализа выведение возможных путей решения выявленных в законодательстве проблем.

Глава 1. Общие положения (статьи 1 - 19_2)

Исходя реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ приведенных задач, данная работа делится на 3 части: Во — первых, анализ законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов. Во — вторых, обзор практики применения законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов.

И в — третьих, сравнение и обобщение данных анализа, и на их основе разработка выводов и предложений. Подобная структура позволяет провести полный, логически завершенный, анализ законодательства о государственном заказе, обнаружить существующие в нем проблемы и сделать определенные выводы по путям их решения.

Анализ законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд путем проведения торгов На протяжении всей истории развития России законодатель пытался создать такую систему государственных закупок, которая позволила бы решить ряд важных вопросов: Уже в начале XVIII века императорскими указами 1717 и 1731 годов была введена должность гофмаклера - лица, без которого запрещалось проведение торгов для государственных нужд2.

Система государственных закупок развивалась до начала ХХ века, однако с переходом к командно — плановой экономической модели утратила свою актуальность.

Переход к рыночной экономике вновь сделал проблему обеспечения потребностей государства на конкурентной основе важной, ее решение не требовало отлагательств. Закон О размещении заказов принят для решения ряда задач: Проект Закона О размещении заказов был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, в пояснительной записке к закону особо отмечено, что законодательство о закупках реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ государственных и муниципальных нужд не имеет единой системы.

Отношения по закупкам регламентированы целым рядом федеральных законов и подзаконных нормативных актов, содержащих значительное количество противоречивых норм. После принятия Закона О размещении заказов, в него неоднократно вносились и продолжают вноситься изменения. Этим же Федеральным законом вводится в действие с 01 июля 2010 г. Стоит отметить, что последние изменения вводятся в рамках реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010.

Таким образом можно сделать вывод о сложившейся к 2005 году необходимости принятия Федерального закона, урегулировавшего бы отношения, возникающие при проведении государственных закупок, принятие Закона О размещении заказов позволило установить единую для всех государственных органов и учреждений систему организации и проведения государственных закупок, а также наметить дальнейшие пути развития государственного заказа.

В то же время стоит отметить, что Закон О размещении заказов на момент принятия был недостаточно проработан. Гражданский кодекс Реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ Федерации15 далее по тексту — Гражданский кодекс, ГК РФ определяет основные начала гражданских правоотношений: Гражданский кодекс, регулируя поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, прямо указывает на государственный заказ как реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ основание для заключения государственного контракта на поставку товаров ч.

Бюджетный кодекс Российской Федерации16 далее по тексту — Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства России ч. Бюджетный кодекс также прямо указывает в статье 72, регулирующей размещение заказов для государственных нужд, на существование специального законодательства о размещении таких заказов. В отношении же Бюджетного кодекса наблюдается обратная ситуация: Видится, что подобные цифры реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ свидетельствовать о некоторой неэффективности и громоздкости механизма межведомственного согласовании принимаемых на федеральном уровне нормативных актов.

Прежде всего, стоит отметить, что в законодательство о государственном заказе входят по большей части федеральные акты. Обусловлено это тем, что Закон О размещении заказов принят практически полностью по вопросам, отнесенным Конституцией России к исключительному ведению Российской Федерации, а именно: Следовательно, с принятием Закона О размещении заказов субъекты Российской Федерации лишились возможности принимать региональные нормативные акты по данному вопросу, за исключением случаев делегирования им полномочий по отдельным предметам, а также случаев, предусмотренных в переходных положениях Закона О размещении заказов до момента урегулирования таких вопросов законодателем на федеральном уровне.

Из данного правила имеется одно изъятие, предусмотренное ч. Исключение сделано в связи с большой важностью данных вопросов не только для текущей деятельности государства, но и сохранения его целостности, обеспечения безопасности страны. Сам Закон О размещении заказов по своему содержанию делится на две части — Общую и Специальную. В Общую часть входит глава 1, регулирующая общие положения, а также дающая понятие терминологического аппарата, Глава 8, регулирующая обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа.

К Специальной части относятся Главы 2 и 3, регулирующие соответственно размещение заказа путем проведения конкурса и путем проведения аукциона, Главы 4 и 5 - путем запроса котировок, Глава 6 — регулирующая размещение заказа у единственного поставщика.

Отдельно стоит глава 9, содержащая порядок вступления в силу Закона О размещении заказов и переходные положения. В соответствии со ст. Следует отметить, что ранее в законодательстве говорилось только о способах размещения заказа путем проведения торгов. Например, в утратившей силу в связи принятием Закона О размещении заказов норме п. Основное отличие аукциона от конкурса определено в части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации: Заметна разница в определении аукциона между Гражданским кодексом и Законом О размещении заказов: В Законе О размещении заказов говорится об аукционе, как разновидности торгов на право заключения государственного контракта, следовательно выигравшим аукцион признается участник предложивший ту цену по которой он готов реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ контракт.

Выигравшим признается лицо, предложившее наиболее выгодную для государства, то есть наименьшую цену, за исключением случаев, предусмотренных ч. Как предусмотрено в пункте 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукцион может быть по форме открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Согласно Закону О размещении заказов закрытый аукцион может проводиться только в случаях размещения заказа, сведения о предмете которого составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта ч.

Статьей 10 Закона О размещении заказов устанавливается, что размещение заказов, которые исполняются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона, проведение в таких случаях конкурса запрещается.

Подобным образом законодатель закрепил преимущественное положение такой формы торгов, как аукцион, считая ее наиболее эффективной для целей удовлетворения государственных нужд.

Особое внимание в процедуре проведения аукциона, уделяется его реальности, наличию между участниками размещения заказа состязательности. Именно наличие конкуренции между участниками размещения заказа отличает их от обычных закупок путем предложения публичной оферты. В подтверждение этого в ч. Данной норме соответствует ч. Аукцион также должен быть признан несостоявшимися, если в нем принимают участие несколько лиц, но они не соревнуются между.

В таком случае можно сделать вывод о том, что в действительности ни одного реально намеревающегося заключить реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ контракт лица на аукционе не присутствовало. Открытый аукцион используется, чтобы исключить или максимально ограничить чье-либо влияние на формирование цены контракта, ее завышение в корыстных целях и, следовательно, неоправданно высокие расходы для государства. В то же время часто аукционы, в которых принимают участие несколько активных лиц, заканчиваются с крайне незначительно снизившейся начальной ценой контракта.

Готовый реферат

В таких случаях можно говорить об отсутствии конкуренции на аукционе не только при пассивности его участников, но и при наличии между ними сговора, направленного на сохранение максимально высокой цены контракта. В данном случае, когда аукцион уже прошел, он может быть признан недействительным только судом по заявлению заинтересованного лица, что усложняет процедуру его отмены.

В качестве главной, и пожалуй, единственной причины отсутствия заинтересованности участника аукциона в заключении контракта на поставку товаров для государственных нужд именно с ним, а не с иными участниками размещения заказа, можно назвать наличие у него и других участников размещения заказа общего экономического интереса конечно, можно предположить и отсутствие реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ участниками аукциона злонамеренного сговора, хотя иначе сложно объяснить, по какой причине участник размещения заказа, ознакомленный с условиями участия в аукционе начальная цена контракта, шаг аукциона, etc.

Иначе говоря, если между участниками торгов существуют определенные правовые связи, исключающие их экономическую самостоятельность или независимость друг от друга, либо от одного и того же третьего лица. Лица, между которыми существуют подобные взаимоотношения, определяются Российским законодательством по разному: Но если в США реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ признаются компании, зависящие от других, то в российском праве этот термин применяется и к зависимым лицам, и к лицам преобладающим над зависимым лицом.

Также стоит отметить, ряд особенностей определения круга аффилированных лиц: При участии на торгах только аффилированных относительно друг - друга лиц следует считать, что в данном случае на торгах действительно участвует только один участник. Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов, 34 согласно которому участие в конкурсе двух организаций помимо остальных участников конкурсакоторые являются аффилированными лицами по отношению друг к другу, но не к остальным участникам торгов, не является нарушением антимонопольного законодательства.

Торги будут признаны несостоявшимся, если в них участвовали только претенденты, составляющие группу лиц. Действия организаторов торгов, направленные на отстранение от реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ в торгах претендентов, составляющих группу лиц, при условии участия в торгах иных заявителей рассматриваются антимонопольным органом как необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

В свою очередь, Налоговый кодекс Российской Федерации, давая определение взаимозависимых лиц прямо относит к таковым помимо случаев аффилированности лиц, наличия между лицами брачно-родственных отношений, случай подчинения одного физического лица другому в силу должностного положения. Таким образом, законодатель дает три легальных, но различающихся между собой по объему определения одного и того же понятия — лиц, между которыми существуют определенные правоотношения, исключающие их независимость друг от друга в осуществлении хозяйственной деятельности, либо от одного и того же третьего лица.

Устанавливая главенство Закона О размещении заказов над другими Федеральными законами, затрагивающими вопросы государственных закупок, законодатель также установил в нем исчерпывающий список требований к участникам торгов Согласно ч. Преследуя цель сделать торги максимально защищенными от корыстных интересов недобросовестных участников отношений в сфере государственных закупок, законодатель в то же время упустил из вида то обстоятельство, что устранение правовых пробелов в нормах, устанавливающих требования к участникам торгов и условия отказа в допуске к торгам будет весьма трудоемкой и длительной процедурой потребуется принятие Федерального закона, вносящего изменения в Закон О размещении заказов, в частности в вышеупомянутую ст.

На сегодняшний день в законодательстве, регулирующем проведение торгов с целью заключения контрактов для государственных нужд нет прямого запрета на участие в торгах аффилированных лиц, либо оснований для отказа в участии в торгах подобным лицам. Таким образом самостоятельное установление заказчиком или уполномоченным органом подобного запрета создает странную с точки зрения права и здравого смысла ситуацию, когда любое заинтересованное лицо, в том числе антимонопольный орган реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ обратиться в суд с требованием о признании запрета на участие в аукционе аффилированных лиц то есть реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, стремящихся нарушить объективность торгов незаконным ч.

Видится, что законодатель должен устранить эту коллизию. Говоря о взаимосвязанности участников размещения государственного заказа, стоит отметить, что участники размещения заказа могут быть взаимозависимы не только между собой, но и от заказчиков торгов.

Взаимосвязанными аффилированными с заказчиками торгов чаще всего оказываются государственные унитарные предприятия, учрежденные от имени государства тем же органом власти, который выступает заказчиком размещения конкретного заказа, либо участник торгов может вступить в преступный сговор с лицом, уполномоченным на проведение аукциона.

Чтобы устранить возможность развития коррупции в данном направлении законодатель постарался на каждой стадии размещения государственных контрактов, как в форме аукциона, так и в иных формах, предусмотреть защитные механизмы.

Во — первых, для проведения аукциона как впрочем иных способов размещения заказа необходимо создание аукционной или иной комиссии. Численность комиссии на настоящий момент установлена не менее чем в пять человек, в то же время, с целью повышения профессионализма комиссий Законом О размещении заказов установлено право заказчика, уполномоченного органа включать в состав комиссий преимущественно лиц, прошедших профессиональную подготовку в области размещения заказов для государственных нужд, с 01 января 2009 года это право переросло в обязанность — включить в комиссий не менее одного такого лица, с 01 января 2010 года — не менее двух, а реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ 01 января 2011 года не менее трех специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Законом О размещении заказов установлен запрет на участие в качестве реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ комиссии физических лиц, которые обладают прямой личной или иной заинтересованностью в результатах размещения заказа ч.

Сколько стоит написать твою работу?

Именно аукционная комиссия совершает основные действия при проведении открытого аукциона: Какие-либо переговоры между заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией или реферат о размещении заказов на поставки товаров выполнение работ с участником размещения заказа не допускаются.

В случае нарушения данного положения Закон О размещении заказов предусматривает, что аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица ч. Во-вторых, в целях обеспечения равного доступа к информации о проведении торгов, законодатель строго закрепляет сроки и способы опубликования информации о предстоящих торгах, список обязательных для публикации сведений. Запрещено указывать в документации об аукционе требования, влекущие ограничение числа участников размещения заказа ч.

Также заказчиком, уполномоченным органом должна быть опубликована иная необходимая для участия в торгах информация, полный перечень таких сведений раскрывается Законом О размещении заказов.

В качестве средства выявления но не противодействия участия в аукционе аффилированных лиц может быть использован пункт г ч.

VK
OK
MR
GP